2022年4月28日，云南省委、省政府決定由昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮后，“四區”聯動一直是昆明市推動區域開放合作的高頻詞之一。

兩年多來，“四區”聯動不僅有熱度，云南省自上而下也拿出了態度和力度。

2023年12月，云南省人民政府辦公廳印發《中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區昆明經濟技術開發區昆明綜合保稅區中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區“四區”聯動發展實施方案》，要求昆明市進一步完善市級聯動機制，盡快出臺符合“四區”聯動發展的政策措施。

為確?！八膮^”聯動發展高效統籌、快速推進，推動區域開放合作邁上新臺階，在立足省級實施方案、深入開展調研、多方聽取意見并學習借鑒發達地區經驗做法的基礎上，今年8月，昆明市研究提出推動“四區”聯動發展若干措施。

頂層設計的不斷完善，“四區”聯動的“靴子落地”，南向開放也有了更為有力的抓手。

實踐初有成效

“四區”聯動中的“四區”指的是：中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區（以下簡稱“昆明片區”）、昆明經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）、昆明綜合保稅區（以下簡稱“昆明綜保區”）、中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區（以下簡稱“磨憨—磨丁合作區”）。

基于昆明市全面托管磨憨鎮，形成了昆明、磨憨“3+1”的“四區”陣型。

經過兩年多的摸索，云南省在全國首創的“四區”聯動模式，初步取得一些實踐成效。在機制協同方面，昆明市選派了一批優秀的黨政干部充實到磨憨，省、市相繼出臺“四區”聯動發展的政策措施；在政務協同方面，兩地四區推出“昆磨跨區通”政務接力聯辦新模式，在商務、稅務、關務、法務以及知識產權等領域實現了事權承接、政務對接、信息鏈接、監管銜接；在產業協同方面，謀劃布局“組合拳”式招商，經開區重點承接裝備制造、生物醫藥、現代物流等產業轉移，昆明片區聚焦前沿科技、新興業態、國際合作開展壓力測試，磨憨—磨丁合作區強化跨境貿易、旅游康養、產能合作等跨境合作，綜保區加強保稅加工、保稅維修、跨境電商等業態支撐，形成口岸吞吐到腹地消化“前岸后倉”貿易閉環；在平臺協同方面，昆明市緊抓中老鐵路開通、RCEP落地、滬滇深化合作等契機，加快打造滬滇臨港昆明科技城、磨憨臨港園中園等一批產業轉移核心承載區，用好外貿綜合服務平臺，推出“瀾湄快線”“中老鐵路+中歐班列”等雙向快速通關模式，成功發運“中老鐵路+市場采購”“中老鐵路+跨境電商”，探索多式聯運“一單制”“運費貸”等鐵路金融新業態，構建跨境人文交流培訓平臺，完成40名老撾學員鐵路技能培訓，成功打造全國首個中泰高校跨境人才服務中心，依托緬、柬、老、泰等小語種雜志，打造“云橋網”等國際傳播矩陣。

通過上述協同創新，為“四區”發展注入新鮮“血液”。

辦事成本更低、效率更高了，昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）行政審批局發布的信息顯示，昆磨兩地政務服務中心實現異地開辦企業及領取營業執照，大大縮短企業落地周期，節約人力成本；“昆磨”專利預審通道打通，專利預審周期縮短為4.3天，較以往縮短90%；磨憨公路口岸貨運車輛驗放時間從10分鐘縮減至4分鐘，鐵路口岸通關時間從40小時壓縮至5小時，口岸通行效能大幅提升。

園區經濟、口岸建設發展提質。2023年，經開區主營業務收入達3612億元。滬滇臨港昆明科技城成功引進歐姆龍自動化、上海材料研究所、中鐵快運、中車石家莊等50余家企業入駐。今年上半年，磨憨—磨丁合作區完成固定資產投資21.96億元、同比增長224.6%，社會消費品零售總額完成1.53億元、同比增長7.3%；磨憨口岸進出口貨物總量完成523.88萬噸、同比增長23.76%，進出口貨值總額完成273.34億元人民幣、同比增長16.75%，磨憨鐵路口岸成為我國面向東盟第一大鐵路口岸，磨憨人口規模由托管前的2萬人增至3.5萬人，口岸城市初具雛形。

清除發展壁壘

昆明市商務局有關負責人介紹，此次出臺的《昆明市推動“四區”聯動發展若干措施》各項政策，瞄準當前實現“四區”協同聯動、錯位發展的關鍵環節，以政策創新、模式創新、措施創新為著力點，致力于打通“四區”在發展過程中存在的難點、堵點，清除“四區”聯動存在的壁壘，為“四區”發展注入動能。

為發揮昆明片區的政策創新優勢、經開區的產業集聚優勢、昆明綜保區的特殊監管優勢、磨憨—磨丁合作區的沿邊跨境優勢，昆明市創新沿邊跨境經濟合作模式，探索“四區”資源和政策互補互促，形成暢通市場主體跨區域流動、推動“一照多址”全覆蓋、支持外貿新業態發展、優化外貿綜合服務、支持聯動發展服務貿易、優化貨物分類監管、創新邊民互市監管模式、提高通關便利化水平、加大金融支持企業力度、建立產業項目協同發展與利益分享機制、積極爭取省級自貿資金支持、強化獎補政策協同、創新考核統計機制、提高因公臨時出國（境）審批效率、提升人員自由流動便利化水平15條具體措施。

“政策立足省級實施方案，制定15條具體措施，進一步探索‘四區’協同發展的具體實施路徑?！鄙鲜鲐撠熑诉M一步介紹，例如，省級方案中提出“提升人才激勵服務水平”，市級措施里集成了公安、人社、科技等部門計劃推動的創新舉措，提出對來華工作外國人就業、停居留、簽證等便利措施。

推行“一照多址”在“四區”全覆蓋。突破以往“一照多址”不能跨縣區的限制，由企業在“四區”內，自由選擇經營地址，進一步節約企業運營成本。例如，在昆明片區注冊的企業，需要進口東南亞國家的產品，即可通過“一照多址”在磨憨—磨丁合作區增加新的經營地址，開展外貿進出口業務，此項措施有助于進一步激發企業發展活力。

助力企業紓困解難。簡化市內企業跨區域流動“多次跑動、多次辦理”的煩瑣流程，市場監管、稅務部門最大限度簡化遷移手續，實現“一地、一窗、一網、一次辦結”。推進昆明綜保區內保稅和非保稅貨物分類監管，綜保區企業可以實現保稅倉庫一倉多狀態，保稅轉化非保稅的貨物無須運出倉庫，繼續在區內儲存，能夠進一步降低企業運營成本。

提升口岸通關效率。我國從南亞東南亞國家進口的中藥材、橡膠、水果、海鮮等貨物都需要進行檢驗檢測，檢驗檢測時間占貨物通關時間的30%—50%。在磨憨口岸探索建立進出口商品檢驗采信模式，通過對進口貨物進行境外預檢，運抵口岸后僅查驗預檢報告后即可放行，不再重復檢測，可以進一步提升口岸通關效能，降低企業成本。

形成政策閉環

“省、市出臺政策措施，園區更加能放開手腳干了?！崩ッ鹘涢_區（自貿試驗區昆明片區）制度創新部有關負責人介紹，當前，全區都在深入學習研究《昆明市推動“四區”聯動發展若干措施》，為下一步結合發展實際出臺實施細則做好充分準備。

該負責人談到，“四區”聯動不是把四區政策簡單粗暴地硬性疊加，而是“1+1”“2+1”等相對靈活的政策組合，每一種組合都是服務和融入國家戰略的實施通道?！拔覀円芯繉Ρ雀鞣N政策組合效果，形成‘多快好省’的政策環境?！?/span>

“四區”涵蓋中國改革開放進程中4種園區類型，從最早“包打天下”的經濟技術開發區，到專業細分的綜合保稅區、邊（跨）境合作區，再到作為中國對外開放最高形態的自貿試驗區（港）。在不同時期應運而生的各園區承擔作用和功能也都各有不同。

“經開區起步比較早，優勢是產業聚集，但經過幾十年發展，土地空間受限，對傳統產業易形成路徑依賴。綜保區的優勢在進口保稅、出口退稅，準入等成本較低，但前置條件較多、不夠靈活，導致發展速度不快。自貿試驗區在其中能起到‘潤滑劑’的作用，但內陸自貿試驗區因缺乏口岸、碼頭等應用場景，對外開放制度紅利難以激活，沿邊口岸就是自貿試驗區最好的應用場景之一。由于多種原因，跨（邊）境合作區普遍存在產業空心化問題，優勢又在于通關快?！痹撠撠熑诉M一步介紹，“‘四區’聯動突出經開區產業聚集、自貿試驗區政策先行、綜保區成本節約、跨境合作區通關便利特色優勢，整合在一起，克服彼此的劣勢，形成‘多快好省’的發展效果?！?/span>

在省、市政策框架下，昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）接下來將重點推動產業聯動，推動“一照多址”全覆蓋，制定《“四區”聯動發展“一照多址”全覆蓋實施方案》，進一步激發經營主體發展活力，將“一照多址”適用范圍由單一注冊區拓展至“四區”，在昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）登記注冊企業，可以在營業執照中新增昆明綜保區、磨憨—磨丁合作區注冊地址。同時，依托滬滇臨港昆明科技城，充分發揮《昆明市重點“飛地園區”跨區域協作管理辦法（試行）》政策效果，支持企業以“一照多址”形式，采取“昆明制造＋磨憨組裝”“昆明總部+磨憨加工”“昆明創新+磨憨應用”的模式，在“四區”內跨區域自由遷移或設立分支機構，推動形成口岸—腹地的“前店后廠”產業轉移承接和區域協同一體化發展格局。

建立產業項目協同發展與利益分享機制，推動實施“四區”聯合招商、集群招商、配套招商、產業鏈招商，按照共建共享的原則建立利益分享和統計核算機制。支持“四區”聯動承接東部地區產業轉移，重點引進長三角、粵港澳大灣區、海峽兩岸經濟區的服裝、箱包、玩具、家居建材等勞動密集型產業，加快先進裝備制造、新材料、電子信息、生物醫藥、化工、新能源電池等產業承接步伐。落實好外貿企業“白名單”政策，建立新業態新模式外貿企業“白名單”，進入“白名單”的企業可優先享受通關便利化措施，納入“四區”外貿發展重點支持范圍，優先申請省市外貿獎補資金及自貿專項資金支持，優享昆明片區涉外商事法律服務、RCEP助企發展服務。鼓勵昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）服務貿易企業到磨憨—磨丁合作區發展，并享受相應園區服務政策。

推動人才交流，支持“四區”內各級干部職工掛職交流、跟班學習，并重點向磨憨—磨丁合作區傾斜。鼓勵符合條件的外籍和港澳臺地區技術技能人才在“四區”內就業，可同等享受“四區”企業技術技能人才在醫療、子女教育方面的保障待遇。對持護照入境來華工作的，憑當地人力資源社會保障部門辦理的工作許可證，公安部門為其審批簽發相應期限的工作類居留許可，支持其在“四區”范圍內就業。引導昆明高校留學生積極參加拍賣師、獸醫、注冊城鄉規劃師、房地產評估師、勘察設計工程師、注冊監理工程師6項資格考試，取得相應從業資格，可在“四區”內合法就業。

加快構建“口岸”對“口岸”、“樞紐”對“樞紐”國際通道格局，推進王家營片區提升改造，全力規劃打造昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐。推動王家營站與磨憨站兩地鐵路海關監管場所同步推進智慧口岸建設，保障前端查驗、后端放行，最大限度方便企業辦理業務，提升通關便利化和安全監管水平。推動形成全方位、多領域、強聯動開放格局。（昆明日報 記者吳潔）