12月11日，市政府官網發布了《昆明市擦亮“四季如春營商環境”品牌助力產業高質量發展行動方案》，明確42項重點任務并分解細化為58條具體任務舉措及工作目標，將優化營商環境融入抓項目、興產業、促招商全過程，持續擦亮“四季如春營商環境”品牌，助力昆明產業高質量發展。

一、重點任務

（一）聚焦產業集聚升級，打造競爭有序的統一市場

1.  嚴格執行市場準入負面清單制度。

全面清理在市場準入負面清單之外違規設立的許可事項，開展市場準入效能評估，推動“非禁即入”普遍落實。嚴禁以各種形式對民間投資主體設置顯性或隱性歧視條款、準入門檻，全面清理違規設置的企業跨區域經營和遷移限制條件。

2．深化企業開辦、變更、注銷領域“高效辦成一件事”改革。

完善、暢通企業退出制度和渠道，簡化企業跨區域遷移涉稅涉費、統計等事項辦理程序，為符合條件的經營主體提供跨區域遷移業務“一件事”便捷服務。

3．推行電子營業執照、電子印章實現多場景應用。

拓展電子營業執照、電子印章跨區域、跨部門、跨行業互通共享應用，實現電子印章全流程網上申領、100%免費發放，持續降低企業制度性交易成本。

4．健全公平競爭審查配套制度。

強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的措施。開展濫用行政權力排除、限制競爭執法質效專項整治行動。堅決整治招商引資“畫餅”“內卷”和惡性競爭行為。

5．推進公共資源交易規范透明高效廉潔。

持續破除公共資源交易和政府采購領域隱性壁壘。推進公共資源交易服務標準化建設。運用網格化監管系統，實現投訴舉報全閉環處理監管。

6．推動經營主體發展壯大。

積極引導各類經營主體向現代工業、現代農業、文旅、數字經濟聚集。深入實施“個轉企”行動，大力培育農業產業化優勢企業、“四上”企業、高新技術企業，推動經營主體量質齊升。強化招商引資“一盤棋”統籌，構建優勢互補、產業聯動、區域協調、錯位發展的招商格局。

（二）聚焦產業要素保障，打造成本最優的投資沃土

7．推進工業項目“標準地”改革。

進一步提高土地節約、集約利用水平，加強“標準地”出讓政策指導和企業服務，深化區域評估，優化單個項目審批，全力促進項目早落地、早建設、早投產。

8．探索推進“工業上樓”。

落實《昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市推進高層工業樓宇經濟發展實施意見（試行）的通知》（昆政辦〔2024〕6號）要求，規劃和引導綠色集約、高端高效先進制造業和生產性服務業“進園上樓”，創新“工業上樓”模式，構建產業鏈上下游就在“上下樓”的產業生態。

9．搶抓新一輪設備更新和消費品以舊換新機遇。

打好“財政補貼+金融工具+平臺支持+企業讓利”組合拳，把促消費與工業企業去庫存相結合，全力釋放內需潛力，切實增強經濟發展動能。常態化推動擴大制造業中長期貸款投放。

10．切實提升園區發展質量效益。

建立園區要素保障提前介入機制。建立資源要素差別化配置機制，推動生產要素向優勢產業、重大項目和重點產業鏈供應鏈企業集聚。強化園區與產業鏈“鏈長”、園區與所在縣區常態化聯動協作機制。積極推進園區管理體制改革，持續增強園區活力。

11．完善金融服務體系。

持續拓展“融信服昆明專區”功能和覆蓋面，豐富和創新金融產品。深入推進普惠金融發展示范區建設，統籌“線上+線下”及“政府+金融機構”資源。完善知識產權質押融資服務體系，鼓勵金融機構開展知識產權質押融資工作。

12．加大人才引育力度。

全面構建人才引進、培養、激勵、服務保障制度體系。制定人才安居工程實施意見，讓重大招商引資項目和人才在昆明落得下、留得住、發展好。

13．提升就業服務能力。

構建“用工企業+用工平臺+務工人員”的新型就業服務模式，促進產業、企業、就業“三業”聯動。加大企業空缺崗位歸集力度，精準服務重點企業用工需求。優化勞動爭議糾紛處理機制，持續提升勞動保障維權服務質效。

14．提升企業自主創新能力。

提高創新鏈整體效能，支持上下游企業聯合省內外高校、科研院所開展產學研合作。鼓勵企業參加“彩云匯”創新創業大賽，組織雙創孵化載體積極申報省級科技企業孵化器、眾創空間。

（三）聚焦產業健康發展，打造公平法治的宜商高地

15．持續強化法治化保障。

深入推進法治政府建設，貫徹落實《優化營商環境條例》《云南省優化營商環境條例》《云南省法治化營商環境全面提質23條措施》，加快推進《昆明市營商環境條例》立法工作，營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。

16．加強司法服務保障。

推進昆明中央法務區建設，健全公共法律服務體系，加快培育和匯聚國內外高端優質法律服務資源。深化以審判為中心的訴訟制度改革，推動“智慧法院”、“數字法院”建設。深化案件繁簡分流改革，提升審判執行質效。

17．健全完善矛盾糾紛多元化解工作機制。

適應新興產業發展態勢，做優行業性專業性調解，健全金融、互聯網等領域調解組織。暢通與工會、行政機關、行業協會、商會等對接渠道，實現訴前調解與人民調解、行業性專業性調解有效銜接、無縫對接，提高糾紛解決效率。

18．有效維護勝訴民營企業權益。

平等保護各種所有制經濟主體，不斷完善執行工作機制，綜合運用各種強制執行措施，提升涉民營企業案件執行到位率。

19．建立健全信用評價體系。

加快推動經營主體公共信用綜合評價工作，持續拓展信用應用場景，建立健全失信行為認定、記錄、信息共享機制。開展“屢禁不止、屢罰不改”專項治理，督促失信主體及時完成失信糾正后的信用修復。

20．強化監管體制創新。

建立健全行政裁量權基準制度，推動嚴格規范公正文明執法。積極推行柔性執法包容審慎監管。落實“企業安靜期”，規范涉企行政檢查。加強涉企收費監督管理，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為。

21．持續推進防范化解拖欠中小企業賬款。

嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》《昆明市保障中小企業款項支付投訴處置辦法（試行）》等法規及政策文件，常態化開展防范和化解拖欠中小企業賬款工作，依法依規、積極穩妥處理好企業訴求。

22．強化知識產權全鏈條保護。

推進重點產業知識產權保護協作，構建多層次知識產權公共服務體系，加強行政監管、司法保護、仲裁調解、行業自律等協同銜接機制。提升全市知識產權民事案件一審服判息訴率。

（四）聚焦產業生態最優，打造便捷高效的政務品牌

23．推動政務服務線上線下融合發展。

推行政務“智辦”，全市政務服務事項網上可辦率、全程網辦率分別達99.9%和96%以上。深化“跨省通辦”，推進異地事項全程網辦。實行“1+7”清單化管理，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，深化“e辦通”自助服務功能，不斷提升企業群眾辦事滿意度、獲得感。

24．創新推出“明白辦”政務服務新品牌。

以“明白查”“明白辦”“明白找”“明白享”“明白服”“明白評”六個明白為抓手，推動政務服務水平提檔升級。

25．深化惠企政策精準直達。

健全完善惠企政策精準直達機制，以“一單兩庫”為抓手，搭建線上線下服務平臺，推動“企業找政策”向“政策找企業”轉變。

26．深化工程建設項目審批制度改革。

建立健全市政接入工程聯合服務和數據共享機制，深入推進水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”，優化市政公用設施報裝“一站式”服務，保障投資建設項目早落地、早開工、早投用。

27．提升納稅服務水平。

簡化涉稅業務辦理，推進智慧稅務建設，實現稅費服務中、高頻事項“全程網辦”。持續推動各類稅費減免優惠政策“直達快享”。

28．健全企業重大項目服務機制。

鞏固“媽媽式”幫辦代辦服務體系，健全完善招商引資“重中之重”項目協同審批幫辦代辦服務工作機制，聚焦重大項目、特殊群體，推進“上門辦”“入戶辦”。

（五）聚焦提升國際競爭力，打造包容并蓄的輻射中心

29．建立多層次常態化外資企業溝通服務體系。

積極開展政策宣傳，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。推進外商投資企業準入登記“應準盡準”，高水平服務企業“引進來”“走出去”。

30．擴大國際貿易“單一窗口”覆蓋范圍。

加強智慧口岸建設，進一步完善磨憨（鐵路）智慧口岸模塊功能和運行管理系統，創新跨境貿易服務，提高口岸通行效能。加大對“單一窗口”業務培訓和政策解讀力度，為企業提供及時全面的通關便利化服務。

31．落實AEO（經認證的經營者）企業便利化措施。

支持和協助企業申請AEO認證，指導AEO企業申請經核準出口商，鼓勵企業用好成員國降稅承諾和區域原產地累積規則。

32．持續提升國際陸港中心中轉集散效率。

推動成立昆明國際陸港集團。依托“兩核兩翼”戰略發展規劃，推動與河口、磨憨、瑞麗三大邊境口岸的合作，構建“航空+鐵路+公路+口岸”的國際多式聯運體系。

33．強化跨境產能合作。

統籌推進跨境貿易、跨境物流、跨境電商、跨境勞務等領域開放合作，促進產業轉型升級。打造國際化產業集群，爭取各類開放政策支持，形成產能合作示范效應。

34．積極探索自貿制度創新。

聚焦RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）綜合服務示范區建設，探索國內市場規則與國際高標準經貿規則對接，縱深推進改革開放。開展QFLP（合格境外有限合伙人）境內投資試點工作，建立知識產權跨境協作和保護機制，探索形成一批可復制可推廣的制度創新經驗案例。

（六）聚焦企業服務需求，擦亮“四季如春營商環境”品牌

35．把昆明發展機遇轉化為企業發展紅利。

聚焦全市主導產業發展需求和趨勢，用好進出口貨物“快通模式+提前報關+瀾湄快線”業務模式，打造“滇中+中老鐵路+磨憨—磨丁合作區”等開放組合；發揮“四區聯動”“飛地園區”優勢，提速昆明承接產業轉移園區、磨憨沿邊產業園區建設。深化昆臺產業合作，帶動更多臺商臺企到昆投資興業。

36．集中辦成10件惠企實事。

圍繞重大項目、優質項目需求，每年在全市范圍內征集梳理10件惠企實事，扎實推進各項要素保障工作，持續打造全方位靠前服務的投資軟環境，為項目建設提供有力支撐。

37．用好一張政務服務事項清單。

推動實現同一事項在全市范圍內不同層級同要素管理、同標準辦理。開展全市政務服務清單執行情況“回頭看”專項行動，確保線下辦理“最多跑一次”。

38．及時回應企業訴求。

健全政企常態化溝通交流機制，持續暢通“信、訪、網、電”四位一體營商環境投訴渠道，精準開展“局長坐診接訴”，面對面為企業紓困解難，實現“有訴必應、接訴快辦”。

39．定期公布一批典型案例。

建立案例通報機制，定期評選公布一批創新案例，通過典型引路，實現“同類事，同樣辦”。對不擔當、不作為等損害營商環境的反面典型進行通報和曝光。

40．提升營商環境數字化水平。

應用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術，推動政務服務由人力服務向人機交互轉變，由經驗判斷向數據分析轉變。建成昆明市政務信息共享交換平臺，重點推進城市大腦核心中樞項目建設，協調省級部門實現昆明數據回流，推動政務數據跨層級、跨部門、跨地域交換共享。

41．攜手企業共建共享一流營商環境。

深入推進清廉云南建設昆明實踐優化營商環境“暖心行動”，堅決防范靠行賄獲利的“破窗效應”。修訂完善昆明市親清政商關系行為清單，規范政商交往行為。

42．堅持和加強黨的全面領導。

健全完善“六位一體”營商環境工作體系。鼓勵各級黨委、政府主要負責同志多到企業現場辦公，切實解決企業的急難愁盼問題。加強營商環境隊伍建設，推動在優化營商環境一線考察識別干部。

二、保障措施

（一）加強組織領導

把優化營商環境作為“一把手”工程，夯實主體責任，真抓實干深化改革。加強市、縣協同聯動，充分調動基層優化營商環境積極性和創造性，鼓勵探索創新，支持先行先試，始終保持推進營商環境改革的強勁態勢。

（二）壓實工作責任

堅持目標導向，將工作任務事項化、清單化掛表推進。市政務服務局以“三單一函”形式對改革成效進行跟蹤調度，確保工作取得實效、實現年度目標。相關工作推進落實情況每季度末月25日前反饋至市政務服務局（營商環境處，0871-67418331）。

（三）營造濃厚氛圍

全市各級各部門要充分用好傳統媒體和新媒體平臺，加強政策發布、解讀、宣傳，及時總結優化營商環境改革經驗，提升昆明營商環境的美譽度，厚植“人人都是營商環境，事事關乎營商環境，處處彰顯營商環境”的理念和氛圍。